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李保明;“违章建筑”的认定与拆除中的行政争议救济

2019年10月09日 21:18来源:未知手机版

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文/李保明

人居者有其屋 ,随着时代和经济的发展,由于城镇化建设的需要和有限的土地资源的冲突,产生了越来越多的拆迁现象。

由于办理了房屋登记和取得了不动产证书的房屋在拆迁时的补偿法律比较完善,一般适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》,解决拆迁中的补偿问题。

可是没有取得不动产证书及没有登记的房屋在遇到拆迁时,由于缺乏专业法律知识,当自己的房子被执法机关按照违章建筑面临强拆时,大部分被拆迁户会陷入深深的焦虑和无助之中,也没有足够的能力去维护自己的合法权益。

遇到这种情况,该如何应对?

首先,我们应当明确,违章建筑不一定会被拆除;其次,即便是房子真的被依法认定为违章建筑,也不代表就彻底失去了获得拆迁补偿的权利;再者,违章建筑的认定也需 以事实为依据、以法律为准绳 ,其拆除同样需按照国家法定程序进行,在此过程中,被拆迁人依法享有诸多的救济权利。

也就是说,遇到征收拆迁,房子是否会被强拆,和自己最终能够拿到多少补偿,与被拆迁人在整个拆迁过程中取证和维权工作展开的情况密切相关。

什么是违章建筑

违章建筑,也称违法建筑,是指未取得拟建工程规划许可证(原址、选址建房意见书),在规划区以外建设,违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。

按照上面的 定义 ,违章建筑简单来说,一种是未取得建筑用地使用权而建造的建筑物;另一种是虽取得了建设用地使用权,但未严格按照建筑工程规划许可证的规定建设的建筑物。

实践中,违章建筑主要包括以下类型:一是未申请或申请未获得批准,未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑;二是擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑;三是擅自改变了使用性质建成的建筑;四是擅自将临时建筑设成为永久性建筑;五是通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

在违章建筑的认定与拆除实务中,现实情况显然要复杂得多,因此,理解 违章建筑 的本质,有助于指导实务开展,减少差错。从本质特征来看,违章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影响城市公共空间、破坏生态环境等特点,并且很多违章建筑还隐匿在合法建筑里面。有些没有任何报建手续而新建的房屋,显然是典型的违章建筑,考验政府的管理能力,有些损害了政府的公信力,破坏了城市风貌,并阻碍了城市的健康发展和城乡规划执行,也影响了城市的未来发展。

违章建筑 的认定和拆除程序

违章建筑的认定是要遵守严格的程序的,并不是房屋征收部门或行政执法机关认为是违章建筑它就是违章建筑的!

被拆迁人首先应当明确这一点。

具体来讲,依据相关规定,违章建筑的认定和拆除需要遵守以下基本程序:

(1)调查取证。在相关部门做出认定房屋为违章建筑的行政决定之前,要先经过立案和调查认定程序。即调查房屋被拆迁人的基本情况,现场勘查记录房屋的现状,包括区位、面积,结构以及修建时间,有没有在基层社区工作站信息登记,有没有历史遗留房屋申报,等;调取城市、(乡)镇建设总体规划确定规划区,并到房管部门查询该房屋的登记材料。

(2)对违章建筑的认定。调查取证完成后,相关部门需根据有关法律法规作出该房屋是否为违章建筑的认定,并报相关部门审查。在认定阶段,为保障被拆迁人的知情权,需以书面通知的形式告知被拆迁人,其建筑被认定为违章建筑的事实、理由和法律依据,并告诉被拆迁人,他依法有陈述、申辩和要求听证的救济权利。

(3)下达《限期拆除决定书》或《行政处罚决定书》。经过调查认定程序后,如果行政机关认为房子确实是违建,就要下达《限期拆除决定书》或《行政处罚决定书》,并告知被拆迁人自行拆除房屋的期限,不自行拆除的后果,适用的法律依据,及其所享有的权利和相应的维权方法等。

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